Разделы

Цифровизация ИТ в госсекторе

Роман Шередин: В ИТ-системе Роскомнадзора совершается 13 тыс. операций в час

Заместитель руководителя Роскомнадзора Роман Шередин рассказал в интервью CNews об основных ИТ-системах ведомства, среди которых нашумевший реестр запрещенных сайтов.

В 2010 году мы проверили всех операторов банка данных о таких детях. По выявленным нарушениям были выданы более 50 предписаний, которые были устранены в установленный срок. С 2011 года проверки операторов баз и банков данных о детях, оставшихся без попечения родителей, мы проводим в части касающейся соблюдения законодательства о персональных данных.

Еще одно направление деятельности это государственный контроль и надзор за представлением обязательных федеральных экземпляров электронных изданий, который осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», Целью является формирование полной ресурсной базы национального библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации и развитие системы государственной библиографии. Обязательный экземпляр здесь является одной из основ сохранения культурного и исторического наследия страны.

В 2010 году было выявлено 148 фактов непредставления обязательных экземпляров электронных изданий, в 2011 году – 284, в 2012 году - 220. Факты о недоставке, несвоевременной и неполной доставке обязательного федерального экземпляра издателями выявлялись без взаимодействия с проверяемыми лицами.

Большинство издателей устранили нарушения требований Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» в рамках проведения административного разбирательства, предоставив электронные издания. Отдельные издатели были привлечены к административной ответственности.

В результате активизации работы в этом направлении количество предоставляемых издателями обязательных федеральных экземпляров электронных изданий ежегодно увеличивается в среднем на 10%.

Большой объем работы относится к рассмотрению обращений граждан. Количество обращений, связанных с вопросами информационных технологий из года в год увеличивается, так как все большее количество граждан становятся активными пользователями сети Интернет, и составляет в среднем 500 обращений в год. Если рост количества обращений граждан в 2012 году по отношению к 2011 году составил примерно 10%, то 2013 год дал «взрывной» рост обращений, в первом квартале текущего года зарегистрировано 401 обращение, а во втором – 363.

Почти половина обращений связана с распространением в сети Интернет противоправной информации, их количество составляет около 50 % от общего количества.

Значительную часть обращений составляют жалобы на проявление мошеннических действий, таких как рассылка сообщений о ложном заражении вирусами, заражении компьютеров вирусными программами, «продажами» несуществующего товара через ложные интернет-магазины и другими способами корыстного завладения денежными средствами граждан. Таких обращений поступает до 10% от их общего количества. Примерно такое же количество сообщений (около 10%) о проявлениях социальной, расовой, национальной или религиозной розни и других проявлениях экстремизма.

Количество обращений граждан с жалобами на распространение в сети Интернет порнографии, рекламы проституции и других безнравственных проявлений составляет от 5 до 7 %.

Остальные обращения относятся к сфере гражданско-правовых отношений в Интернете, пропаганде насилия, включая демонстрацию пыток и убийств, жестокого обращения с животными, жалобами на работу сайтов и различных сервисов, исполнения договоров на оказание услуг по доступу к сети Интернет, порядку пользования государственными услугами в электронной форме и т.д.

CNews: В чем заключается реакция Роскомнадзора на эти обращения?

Роман Шередин: На подавляющее большинство обращений дается ответ по существу поставленных вопросов, мы разъясняем гражданам как им поступить в той или иной ситуации, подсказываем пути решения возникших проблем. Там, где усматриваются признаки противоправных действий, принятие решений по которым находится в компетенции других органов власти, обращения мы перенаправляем по подведомственности. Наибольшее количество «переадресованных» обращений направляется в МВД России в связи с наличием в них информации о действиях, содержащих признаки уголовных преступлений.

CNews: Каковы задачи реестра государственных информационных систем, который ведет Роскомнадзор? И какова динамика его наполнения?

Роман Шередин: Реестр федеральных государственных информационных систем (ФГИС) ведется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. № 723 «О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем» и технологически построен в строгом соответствии с данным нормативным правовым актом.

Информация из реестра ФГИС является открытой, с ней можно ознакомиться на сайте Службы в разделе «Информационные технологии».

По состоянию на 17 июня 2013 г. в реестре зарегистрировано 312 ФГИС (по состоянию на 31 декабря 2010 г. – 50 ФГИС 31 ведомства; на 31 декабря 2011 г. - 188 ФГИС 68 ведомств; на 31 декабря 2012 г. – 288 ФГИС 87 ведомств).

Оператор, получивший электронный паспорт о регистрации информационной системы в реестре ФГИС, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ № 723, обязан ежегодно (в I квартале текущего года) актуализировать сведения, подавая соответствующую заявку по утвержденной форме. Роскомнадзор обеспечивает ежегодную актуализацию сведений о ФГИС в реестре.

В 2011 году операторами трех ФГИС были нарушены требования о предоставлении информации по актуализации сведений, в связи с чем, регистрация ФГИС была отменена. В 2012 году 12 операторов информационных систем не предоставили сведения по актуализации и регистрация 20 ФГИС была отменена.

Начиная с 2010 года данные из Реестра ФГИС используются Минкомсвязи России при проведении экспертиз Планов информатизации государственных органов в рамках исполнения требований постановления Правительства РФ от 24.05.2010 № 365 «О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов». Обмен информацией осуществляется посредством Системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). В период с 2010 года в рамках межведомственного взаимодействия в министерство предоставлено более 2,5 тысяч выгрузок сведений из реестра.

Кроме того, поскольку регистрация в реестре ФГИС носит преимущественно заявительный характер, Роскомнадзор периодически предоставляет в Минкомсвязи России результаты мониторинга использования в федеральных органах исполнительной власти не зарегистрированных в реестре информационных систем.

С 1 декабря 2012 г., в рамках пилотного проекта, информация из реестра была переведена в машиночитаемый формат (в рамках реализации проекта «Открытые данные») и также размещена в отдельном разделе «Открытые данные» на сайте Роскомнадзора. Таким образом, любой желающий может получить информацию из реестра ФГИС в виде массивов данных в формате, обеспечивающем их автоматическую обработку для последующего использования в своих интересах.

Регистрация, актуализация сведений, отмена регистрации, а также доступ к информации, содержащейся в реестре, осуществляются на безвозмездной основе.

CNews: Кто является подрядчиком по развитию этого реестра?

Роман Шередин: В соответствие с постановлением Правительства РФ № 723 отдельные функции оператора реестра могут быть переданы иным организациям в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сейчас государственный контракт сроком на три года (2012-2014 годы) заключен с победителем открытого конкурса ФГУП НТЦ «Информрегистр» (сумма – 11,4 млн руб., - прим. CNews).

CNews: Каковы планы по его развитию?

Роман Шередин: Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. № 2387-р была одобрена Концепция создания и развития государственной информационной системы учета информационных систем, разрабатываемых и приобретаемых за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (сокращенно – система учета информационных систем). В рамках создания системы учета информационных систем была предусмотрена и ее интеграция с Реестром ФГИС. Поэтому, в каком направлении будет развиваться реестр ФГИС, зависит от задач, которые определит Правительство РФ.